中新經緯8月7日電 據司法部公眾號消息，近日，司法部辦公廳會同國家發(fā)展改革委辦公廳、全國工商聯辦公廳印發(fā)《關于進一步發(fā)揮行政復議監(jiān)督職能 規(guī)范涉企行政執(zhí)法的指導意見》(下稱《指導意見》)，其中指出，加強涉企罰款突出問題治理，糾正小錯重罰、以罰代管、以罰增收等突出問題；加大涉企政務失信監(jiān)督力度；推廣涉企行政復議案件回訪機制。

　　《指導意見》總體要求，深入貫徹中央經濟工作會議精神和國務院決策部署，全面正確貫徹實施新修訂行政復議法，不斷健全涉企行政復議體制機制，推動涉企行政復議工作提質增效，加強行政復議依法化解涉企行政爭議工作，依法平等保護各類經營主體合法權益，促進提升涉企行政執(zhí)法水平，規(guī)范市場競爭秩序，進一步提振企業(yè)發(fā)展信心，增強市場活力，為建設全國統(tǒng)一大市場、發(fā)展新質生產力、加快推進中國式現代化提供堅實法治保障。

　　其中，《指導意見》提出，明確行政復議監(jiān)督涉企執(zhí)法重點內容。

　　加強涉企罰款突出問題治理。認真落實《國務院關于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的指導意見》，依法審理企業(yè)對罰款不服的行政復議案件，注重對大額頂格處罰、無裁量基準處罰、異地執(zhí)法等情形的審查核實，加強執(zhí)法方式的適當性審查，糾正小錯重罰、以罰代管、以罰增收等突出問題。

　　加大涉企政務失信監(jiān)督力度。認真辦理行政協議、政府采購、招標投標類涉企行政復議案件，及時糾正行政機關不依法依約履行行政協議、隨意改變行政承諾等失信行為，依法維護有關企業(yè)信賴利益等各項合法權益。

　　依法辦理涉企管理領域案件。緊盯與企業(yè)生產經營關系密切的行政處罰、行政許可、行政征收等行政行為，加強行政復議個案監(jiān)督。對于重大、疑難、復雜的涉企行政復議案件，提請行政復議委員會提出咨詢意見。充分運用新修訂行政復議法規(guī)定的變更、撤銷、確認違法、責令履行等糾錯決定，堅決糾正侵犯企業(yè)合法權益的違法或者不當行政行為。

　　強化涉企規(guī)范性文件附帶審查。重點關注影響全國統(tǒng)一大市場建設、妨礙各類經營主體公平競爭、干預各類經營主體自主決策、超出法定范圍設置行政裁量基準幅度、超越職權和違反上位法的“紅頭文件”，及時督促調整存在問題的政策舉措，促進不同層級的涉企政策同向發(fā)力。

　　督促涉企行政復議法律文書履行。對于有履行內容或者整改要求的涉企行政復議案件決定書、調解書、意見書、建議書全面建檔立賬，通過依法責令限期履行或約談、通報批評等方式逐案督促落實，確保決定、調解內容按期實質性履行到位，意見、建議全面整改落實到位。

　　《指導意見》提出，提升行政復議吸納涉企行政爭議能力。

　　暢通涉企行政復議申請渠道。各地發(fā)展改革部門、工商聯持續(xù)加強對涉企政策措施的宣傳解讀和精準推送。各級地方政府行政復議機構依托行政審批中心、公共法律服務中心、基層司法所、各類爭議化解中心等多種平臺，在企業(yè)密集的園區(qū)、街道、商會以及重點企業(yè)設置行政復議服務點，為企業(yè)咨詢、申請行政復議提供便利。

　　完善涉企行政復議受理機制。對主要行政復議申請材料符合受理條件的，及時審查處理，避免企業(yè)因非關鍵性申請材料缺失來回跑、多趟跑。發(fā)揮“一網通辦”等政務服務平臺數據優(yōu)勢，行政復議受理審查環(huán)節(jié)能夠通過政務服務平臺提取、驗證的信息，不再要求企業(yè)重復提供。有條件的地區(qū)推行涉企行政復議申請審查在本行政區(qū)域內“跨域流轉、全域通辦”，讓企業(yè)申請行政復議少跑腿、快受理。

　　大力推進涉企“在線復議”。在全國行政復議行政應訴工作平臺開設企業(yè)申請行政復議專用通道的基礎上，拓展線上聽取意見、聽證等功能應用，加強宣傳引導，以科技賦能進一步方便企業(yè)參加行政復議。

　　持續(xù)面向企業(yè)宣傳行政復議。充分展示行政復議服務企業(yè)高質量發(fā)展工作成果以及新修訂行政復議法實施成效，邀請企業(yè)代表走進行政復議工作場所，互動體驗行政復議服務，深化開展行政復議訪企宣傳活動成效，進一步提升企業(yè)對行政復議的知曉度、認可度和首選率。

　　《指導意見》提出，發(fā)揮涉企行政復議辦案規(guī)范效能。

　　加強行政復議類案規(guī)范。對行政復議案件審理中發(fā)現的涉企共性執(zhí)法問題，特別是行政裁量權基準制度不完善、覆蓋不全面、幅度不合理等問題，及時制發(fā)行政復議意見書、建議書，從源頭上提升涉企執(zhí)法水平，實現“辦理一案、治理一片、規(guī)范一行”。

　　健全助企防范行政爭議機制。結合土地利用、產品質量監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產、勞動者權益保護、知識產權等領域涉企行政復議案件審理情況，聯合有關部門、單位建立助企防范行政爭議機制，制定發(fā)布企業(yè)內部管理行政爭議風險點提示單等，幫助企業(yè)完善規(guī)章制度，堵塞風險漏洞，促進企業(yè)依法經營。

　　統(tǒng)一規(guī)范涉企行政爭議處理。建立健全各級行政復議機構與人民法院、人民檢察院、發(fā)展改革委等涉企行政管理部門協調會商機制，推動研究主要涉企領域的行政執(zhí)法、行政復議、司法裁判和檢察監(jiān)督標準，依法規(guī)范針對企業(yè)的舉報投訴類行政爭議處理，為企業(yè)誠信守法經營提供法治保障。

　　司法部有關負責人就《指導意見》的有關問題回答了記者提問。

　　問：《指導意見》發(fā)布的背景是什么？

　　答：中央經濟工作會議專門部署開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動。2025年5月20日，民營經濟促進法正式施行，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定、公平、透明、可預期的民營經濟發(fā)展環(huán)境。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，結合規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動和貫徹落實民營經濟促進法有關要求，司法部會同國家發(fā)展改革委、全國工商聯在全面總結行政復議服務企業(yè)高質量發(fā)展工作成效的基礎上，研究制定了《指導意見》，充分發(fā)揮行政復議規(guī)范涉企執(zhí)法的監(jiān)督職能和化解涉企行政爭議主渠道作用，鞏固拓展行政復議服務企業(yè)高質量發(fā)展工作成效，助力營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，服務保障經濟社會高質量發(fā)展。

　　問：去年司法部、國家發(fā)展改革委、全國工商聯部署開展服務企業(yè)高質量發(fā)展工作，總體成效如何？

　　答：2024年，司法部聯合國家發(fā)展改革委、全國工商聯，在全國部署開展行政復議服務企業(yè)高質量發(fā)展工作，提出5個方面18項具體舉措。各級行政復議機構會同發(fā)展改革部門、工商聯積極落實，推動有關工作取得突出成效。

　　一是積極暢通涉企行政復議申請渠道，切實維護企業(yè)合法權益。全國各級行政復議機構共辦理涉企行政復議案件7.9萬件， 通過調解、和解實質性化解行政爭議1.9萬件，依法平等保護各類經營主體合法權益。

　　二是嚴格規(guī)范涉企執(zhí)法，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。2024年全國各級行政復議機關堅持依法糾錯，通過變更、撤銷、確認違法等方式糾正亂罰款、亂查封等侵害企業(yè)合法權益的違法和不當行政執(zhí)法行為6500余件。堅持“治已病”與“治未病”相結合，通過制發(fā)行政復議意見書、發(fā)布涉企典型案例、錯案評查、專項整治等方式，及時糾正行政復議辦案中暴露出的涉企執(zhí)法共性突出問題，推動行政執(zhí)法部門不斷完善制度、改進執(zhí)法。

　　三是貫徹新發(fā)展理念，服務保障新質生產力高質量發(fā)展。全國各級行政復議機關嚴格審查涉專利、商標等知識產權領域的行政執(zhí)法行為，依法保護創(chuàng)新主體的知識產權，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造。積極運用調解和解等實質性化解機制，協調有關部門妥善處理涉再生資源公司等新能源技術企業(yè)的行政爭議，解決企業(yè)經營的燃眉之急，促進新質生產力發(fā)展。對生態(tài)環(huán)境領域違法或不當行政行為進行糾錯，監(jiān)督行政機關依法履行生態(tài)環(huán)境保護職責，切實服務綠色發(fā)展。加強對影響市場公平競爭秩序的“紅頭文件”等附帶審查，促進統(tǒng)一大市場建設，保障開放發(fā)展。(中新經緯APP)