中新經緯5月31日電 題：粵港澳大灣區(qū)應以“所長”對接國家級經開區(qū)“所需”

　　作者 梁海明 海南大學“一帶一路”研究院院長、絲路智谷研究院院長

　　國家級經濟技術開發(fā)區(qū)(以下簡稱“經開區(qū)”)作為我國改革開放的重要平臺，正迎來新一輪高水平開放和高質量發(fā)展的重要機遇。

　　商務部近期印發(fā)的《深化國家級經濟技術開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新以高水平開放引領高質量發(fā)展工作方案》(以下簡稱《工作方案》)，提出包括產業(yè)升級、招商引資、制度創(chuàng)新、綠色轉型等在內的16項政策舉措，旨在將經開區(qū)打造成為引領我國新質生產力發(fā)展的重要引擎。

　　在這一過程中，粵港澳大灣區(qū)作為國家戰(zhàn)略的重要組成部分，應以“所長”對接“國家所需”，在服務國家發(fā)展、推動區(qū)域協(xié)同中發(fā)揮橋梁和平臺作用。

　　經開區(qū)如何激活外資投資新機遇

　　國家級經開區(qū)在我國吸引外資、擴大對外開放格局中具有舉足輕重的地位。數據顯示，截至2024年，全國232個國家級經開區(qū)共吸引外資企業(yè)超過6萬家，全年實際使用外資272億美元，進出口總額達10.7萬億元人民幣，分別占全國的23.4%和24.5%。

　　通過集聚產業(yè)鏈資源、建設高水平開放平臺、打造優(yōu)質營商環(huán)境，經開區(qū)成為連接國內國際雙循環(huán)的核心節(jié)點，且成為外資企業(yè)在華發(fā)展的首選地。值得關注的是，在集成電路、生物醫(yī)藥、高端制造、新能源等關鍵領域，經開區(qū)集聚了一大批外資標志性項目，形成了完整的產業(yè)生態(tài)。

　　經開區(qū)具有先行先試、制度創(chuàng)新的政策優(yōu)勢，包括利潤再投資遞延納稅、土地單列指標、專項債資金支持等，進一步增強了其吸引外資的“磁力”。

　　不過，即便國家級經開區(qū)發(fā)展勢頭強勁，卻也還存在發(fā)展不均衡、結構待優(yōu)化、機制待完善等問題。首先，區(qū)域間發(fā)展差距明顯。東部地區(qū)經開區(qū)產業(yè)基礎雄厚、開放程度高，而中西部和東北地區(qū)的經開區(qū)則在產業(yè)集聚能力、外資承載能力等方面仍有差距。其次，部分經開區(qū)產業(yè)結構仍偏重傳統(tǒng)制造業(yè)，缺乏新質生產力支撐，綠色化、數字化轉型進程相對滯后。此外，營商環(huán)境中還存在政策落地不夠精準、政務服務便利性不足、企業(yè)融資難等問題，制約了高質量發(fā)展步伐。

　　此次《工作方案》提出，支持東部與中西部、東北地區(qū)經開區(qū)共建產業(yè)園區(qū)，推動加工貿易梯度轉移，強化土地、資金、人才等要素保障，優(yōu)化營商環(huán)境，有利于推動形成區(qū)域協(xié)調、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的新格局。

　　隨著一系列改革措施落地，經開區(qū)正成為推動新質生產力發(fā)展的重要載體。《工作方案》明確提出要支持經開區(qū)發(fā)展未來產業(yè)、智能制造、服務型制造，建設高標準數字園區(qū)、智能工廠、算力基礎設施，探索綠色低碳發(fā)展模式。這些都為人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、數字經濟、綠色金融等戰(zhàn)略性新興產業(yè)帶來了重大機遇。

　　例如，在數字經濟領域，經開區(qū)可依托5G、工業(yè)互聯(lián)網、東數西算等基礎設施，加快推動制造業(yè)數字化轉型；在綠色發(fā)展方面，鼓勵發(fā)展綠電交易、碳足跡管理、綠色工業(yè)園區(qū)建設，釋放綠色投資潛力；在金融服務方面，鼓勵外資基金投向高技術產業(yè)，推動企業(yè)通過REITs(基礎設施領域不動產投資信托基金)、綠色債券等方式融資。改革創(chuàng)新不僅激活了產業(yè)潛能，也拓展了外資深度參與中國高質量發(fā)展的空間。

　　區(qū)域聯(lián)動下的高水平開放新范式

　　筆者認為，粵港澳大灣區(qū)作為全國開放程度最高、市場化程度最強、國際化水平最優(yōu)的區(qū)域之一，匯聚了香港、澳門、深圳、廣州等經濟重鎮(zhèn)，在金融服務、科技創(chuàng)新、跨境貿易、國際人才等方面具備獨特優(yōu)勢。當前，國家級經開區(qū)在吸引外資、推動高端制造、發(fā)展新質生產力的過程中，正需要粵港澳大灣區(qū)提供制度支持、技術支撐和資源協(xié)同。

　　其一，大灣區(qū)在金融服務方面具備強大優(yōu)勢。香港作為國際金融中心，可為經開區(qū)引入全球資本，并支持經開區(qū)構建綠色債券、跨境投融資等金融工具；深圳在金融科技、數字貨幣、跨境支付方面的成熟探索，也可為經開區(qū)提供智能化金融解決方案。

　　其二，大灣區(qū)的科技創(chuàng)新能力可為經開區(qū)提供強有力支撐。深圳具備強大的科技研發(fā)能力和產業(yè)化能力，香港在基礎研究、國際合作方面經驗豐富，廣州在生物醫(yī)藥、人工智能等領域已形成完整產業(yè)鏈。大灣區(qū)可通過協(xié)同創(chuàng)新平臺，推動“海外研發(fā)、境內轉化”，助力經開區(qū)打造未來產業(yè)孵化器與技術轉化高地。

　　其三，粵港澳大灣區(qū)在數據合規(guī)、跨境數據流通、智慧監(jiān)管等方面積累了豐富的實踐經驗，有望為國家級經開區(qū)推進數字經濟、建設高標準數字園區(qū)和智能制造基地提供“樣板參考”。在國際招商方面，大灣區(qū)依托廣泛的國際人脈網絡和項目資源，可助力經開區(qū)更有效參與國際多邊合作框架，拓展全球產業(yè)鏈布局和要素配置能力。

　　在此基礎上，推動更大范圍的區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，已成為深化高水平開放的重要方向�；浉郯拇鬄硡^(qū)側重于金融、科技、現代服務業(yè)等領域的深度開放，具備較強的國際資源集聚與制度輸出能力；而海南自貿港則以“境內關外”的政策制度為基礎，探索實行最簡稅制、最少審批、最自由的貿易投資環(huán)境，走在制度型開放的前沿。兩大開放平臺的聯(lián)動發(fā)展，將形成制度互補與功能協(xié)同的合力，為國家級經開區(qū)提供更加多元的制度創(chuàng)新路徑和全球化發(fā)展支撐。例如，海南自貿港可與經開區(qū)聯(lián)合探索離岸貿易、跨境數據流通、國際物流樞紐建設等合作試點，打造面向全球的產業(yè)合作新通道；而粵港澳大灣區(qū)則可在投融資機制設計、知識產權保護、國際化營商環(huán)境建設等方面，為經開區(qū)提供成熟可復制的制度支撐。通過“南北呼應”“陸海聯(lián)動”的協(xié)同機制，大灣區(qū)與海南有望共同構建起支持國家級經開區(qū)高質量發(fā)展的全鏈條生態(tài)體系，進一步提升我國整體對外開放水平與全球資源配置能力。

　　從整體看，國家級經開區(qū)承擔著吸引外資、集聚實體經濟、培育新質生產力的戰(zhàn)略任務；而粵港澳大灣區(qū)與海南自由貿易港則是制度創(chuàng)新和全球資源配置的“策源地”，在國家對外開放格局中發(fā)揮著引領作用。三者的深度融合，不僅是區(qū)域協(xié)同的需要，更是推動中國式現代化的必然選擇。

　　未來，粵港澳大灣區(qū)應以更大的格局，統(tǒng)籌區(qū)域資源；以更高的視野，對接國際規(guī)則；以更實的舉措，滿足經開區(qū)在制度創(chuàng)新、要素保障、產業(yè)升級等方面的多元化需求，在高水平開放中實現協(xié)同共贏、互促共進，為中國構建現代化產業(yè)體系和開放型經濟新體制注入更加澎湃的動能。(中新經緯APP)

　　中新經緯版權所有，未經授權，不得轉載或以其他方式使用。

責任編輯：宋亞芬